Роспотребнадзор расширяет проверки маркировки: производители, импортёры и оптовики под контролем
Роспотребнадзор подготовил законопроект, который расширит его право проверять маркировку товаров не только в магазинах, но и у производителей, импортёров и оптовиков — на заводах, складах и таможне.
Содержание статьи
Суть законопроекта: что изменится
Роспотребнадзор вынес на общественное обсуждение поправки к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Центральное нововведение — расширение сферы контроля в части проверок маркировки производителей, импортёров и компаний оптового звена: прежде надзорный орган ограничивался розничными продавцами, а поправки дадут возможность вести надзорные мероприятия непосредственно на производственных площадках, складах и таможенных постах. Документ размещён на Едином портале проектов нормативных правовых актов и на момент публикации не принят.
Логика инициативы прозрачна: большинство нарушений закладывается ещё при производстве или ввозе товара в страну, а не в торговой точке. Продукция без идентификационных кодов нередко сигнализирует не только о налоговых схемах, но и о присутствии в обороте некачественных или небезопасных товаров — воздействовать на нарушителя на ранней стадии цепочки гораздо результативнее, чем выявлять контрафакт уже на полках магазина.
Как Роспотребнадзор контролирует маркировку сейчас
С 1 сентября 2023 года служба вправе оценивать, насколько корректно участники рынка соблюдают требования к идентификации товаров и передают сведения в государственную информационную систему мониторинга оборота товаров (ГИС МТ — «Честный знак»). Ответственность ведомства охватывает 30 товарных групп, однако надзор пока ограничен исключительно уровнем розничной торговли.
Предприятия-производители, импортирующие структуры и оптовые компании по действующему законодательству формально находятся за пределами надзорных полномочий службы. Если при инспекции торговой точки выявлено нарушение, предъявить претензии заводу или дистрибьютору на основе нынешних норм крайне затруднительно. Законопроект призван закрыть именно этот пробел в системе контроля.
Три новых полномочия Роспотребнадзора
Документ наделяет надзорный орган следующими правами:
- Самостоятельное формирование индикаторов риска. Служба вправе устанавливать цифровые критерии — совокупность признаков, при наличии которых данные «Честного знака» сигнализируют о вероятных нарушениях требований к качеству или идентификации продукции.
- Охват всей товаропроводящей цепочки. Под надзор подпадут производители, импортёры и оптовые организации — все участники до момента поступления товара в розницу. Ревизии в отношении производителей и оптовых компаний станут законной стандартной практикой, а не единичным исключением — именно это превращает Роспотребнадзор проверки маркировки в полноценный инструмент сквозного контроля.
- Составление риск-ориентированных программ на ежемесячной основе. Опираясь на данные ГИС МТ, ведомство будет ежемесячно формировать адресный перечень объектов, подлежащих контролю. В одну программу включают не более 10 категорий товаров; субъект, проверенный в прошлом месяце, в следующий план не вносится. При поступлении жалоб на конкретную партию система автоматически включает её производителя в ближайший ежемесячный перечень.
Где и какими методами будут проверять
Расширенные полномочия позволят проводить контрольные мероприятия не только в торговых точках, но и на складских объектах, производственных площадках и в местах таможенного оформления. В арсенале инспекторов предусмотрено четыре вида инструментов:
- внеплановые мониторинговые закупки;
- выборочный контроль продукции;
- выездные проверки;
- плановые контрольные закупки пищевой продукции в рознице с анализом данных «Честного знака».
Существенная оговорка: если в отношении объекта уже выдано предписание об устранении нарушений, он не вносится в ежемесячный план контрольных мероприятий.
На кого новые правила не распространяются
Ряд товарных категорий остаётся вне компетенции надзорного органа, поскольку контроль над ними возложен на профильные ведомства:
| Товарная группа | Ответственный орган |
|---|---|
| Алкогольная и спиртосодержащая продукция | Росалкогольтабакконтроль |
| Лекарственные препараты и медицинские изделия | Росздравнадзор |
На все остальные позиции из числа 30 маркируемых товарных групп расширенный надзор после принятия закона распространится в полном объёме.
Причём здесь ЭДО: данные «Честного знака» как основа проверок
Программу надзорных мероприятий ведомство будет выстраивать на базе данных ГИС МТ — а информация о товарах с цифровыми кодами попадает туда именно через ЭДО. При каждой передаче такого товара между участниками цепочки стороны сделки обязаны направлять сведения о кодах через электронный УПД в «Честный знак». На основании этих данных в системе складывается «цифровой профиль» каждого производителя или оптового поставщика.
Практический вывод прямолинеен: любые погрешности в электронном документообороте — незакрытые коды, ошибки в сведениях о приёмке, расхождения между учётной базой и ГИС МТ — напрямую увеличивают шансы оказаться в плане риск-ориентированного контроля. Безупречно выстроенный ЭДО-обмен по позициям с обязательной идентификацией эту вероятность существенно снижает.
Что стоит проверить уже сейчас
Пока законопроект находится на стадии общественного обсуждения, производителям, импортёрам и оптовикам с продукцией, подлежащей обязательному кодированию, рекомендуется убедиться в корректности своих процессов:
- Оформляются ли все отгрузки товаров с идентификационными кодами электронными УПД?
- Совпадают ли данные в учётной системе с тем, что передано в ГИС МТ?
- Нет ли незакрытых кодов или «зависших» отправлений в «Честном знаке»?
- Корректно ли выстроено ЭДО-взаимодействие с контрагентами по позициям с обязательной идентификацией?
Частые вопросы
Когда вступит в силу расширение полномочий Роспотребнадзора по маркировке?
Документ опубликован на Едином портале проектов нормативных правовых актов и проходит стадию общественного обсуждения — в силу ещё не вступил. Точная дата введения в действие не установлена.
Производителей каких именно товаров затронут новые проверки?
Под расширенный надзор попадут все 30 товарных групп, находящихся в зоне ответственности службы, — за исключением алкоголя (контроль закреплён за Росалкогольтабакконтролем) и лекарственных средств с медицинскими изделиями (ими занимается Росздравнадзор).
Как работает риск-ориентированная программа проверок?
Служба ежемесячно составляет план на основе данных «Честного знака». Если система зафиксировала жалобы на конкретную партию, её производитель включается в ближайший ежемесячный перечень. Одна программа охватывает не более 10 видов товаров; субъект, проверенный в прошлом месяце, повторно в план не вносится.
Как новые проверки связаны с ЭДО?
Сведения для риск-ориентированной программы поступают из «Честного знака», а в систему они приходят через электронный документооборот. Расхождения, незакрытые коды или неточности в электронных документах отражаются в ГИС МТ и могут стать основанием для включения компании в план контрольных мероприятий.
Итог
Законопроект пока не принят, однако вектор однозначен: надзор за соблюдением требований к идентификации товаров приобретает сквозной характер — от производственной площадки до торгового зала. Предприятия, выпускающие или ввозящие продукцию, и оптовые компании, прежде находившиеся за периметром ответственности службы, в скором времени рискуют стать объектами риск-ориентированного контроля.
Фундамент новых проверок — данные «Честного знака», а они поступают в систему через ЭДО. Контур.Диадок обеспечивает корректную передачу документов с кодами: электронные УПД уходят в «Честный знак» напрямую из системы электронного документооборота — без ручного ввода и без расхождений, способных привлечь внимание контролирующих структур.
